A02版
    親,去年除夕,您值班了嗎?
    2014年1月30日雖然是除夕,但仍是工作日,這是2014年執行的新休假方案後帶來的變化之一。
    於是,網友不淡定了,紛紛約好“給假日辦打電話‘查崗’。”
    這可不是說說,真“查”了。在除夕這天的工作時間里,假日辦公佈的電話始終忙音。
    現在,假日辦沒了。
    “十一”黃金周前,運行了14年的“全國假日辦”正式撤銷。
    15日,中國政府網消息稱,國務院已批准建立國務院旅游工作部際聯席會議制度,原全國假日旅游部際協調會議的全部職能併入新設機構。
    ■速讀假日辦它,怎麼來的?
    鮮有人知道全國假日辦的全稱:“全國假日旅游部際協調會議辦公室”。
    1999年,我國開始實行黃金周。2000年6月,為協調黃金周期間的各項工作,由國務院牽頭,成立了14個部門組成的全國假日旅游部際協調會議,2003年增加到17個部門。
    目的很簡單———保障全中國人民順利休假。
    畢竟在中國,集體休假還真不是一件小事。最初設立黃金周,就是出於拉動內需、刺激消費的考慮。所以,假日辦制定方案的最基本考慮是讓大家出門旅游,出門消費。
    算正式機構嗎?
    假日辦的屬性很特殊。它不屬於正式的政府工作序列,只是一種鬆散的工作方式。在沒有高一級領導管理的前提下,各組成部門協調工作主要靠開會商量。至於在開會時討論的那些意見,甚至都沒有強制性要求與會部門必須貫徹執行……
    員工都有誰?
    假日辦的地點就設在國家旅游局。通常有25名員工,級別都很嚇人,全是司級、部級幹部。不過,他們都是來假日辦兼職的,平時他們都是坐在自己所在部門的辦公室里上班,只有在召集會議和假日辦業務旺季時,才到假日辦集中辦公(一屋子的司、部級幹部啊!),主要工作是開會討論,作相關報告,出去視察什麼的。歷屆辦公室主任和三位副主任悉數由旅游局的局長、副局長擔任。
    假日辦很閑嗎?
    這麼看,假日辦很閑嗎?那你就錯了。
    全國假日辦的工作分明顯的淡、旺季。通常,在我們的工作時段,“辦公室”只會在固定的時間段開開會,研究研究下一年該啥時候放假———是的,用一整年研究……不過,放什麼假———假日辦決定不了,法定節日由人大提案投票決定;定好放假方案,他們也不能發佈———必須由國務院通過才能發佈。忙活了一年,到頭來,還要被全國人民吐槽,想必非常鬱悶……
    在每個黃金周前,全國假日辦要召開一次會議,作出工作部署,發佈信息、預警預報。進入假期,假日辦才迎來一年中最充實繁忙的時段———忙著考察景點是不是人太多,自駕車都停哪兒了,農家樂是不是安全可靠。假日辦辦公室還有部24小時值班熱線———接受全國人民的假日投訴。
    ■誰來替代它
    聯席會取代其職能
    “話語權的深度和強度都完全不一樣了”
    假日辦的全部職能併入新設機構國務院旅游工作部際聯席會議制度之中。15日,中國政府網發佈消息稱,國務院已批准建立國務院旅游工作部際聯席會議制度。
    副總理汪洋任召集人
    新組建的國務院旅游工作部際聯席會議,由分管旅游的國務院副總理汪洋擔任召集人。副召集人由國務院副秘書長畢井泉等5人“團隊組成”。
    成員單位包括國務院的28個部門,其中既有與旅游產業直接相關的部門,如交通運輸部、鐵路局;也有旅游產業“支撐”部門,如文化部、食藥監總局等。除農業部由黨組成員擔任聯席會議成員之外,其他成員單位的聯席會議成員,均由副部長(副局長、副主任)擔任。
    規格高於“假日辦”
    國務院旅游工作部際聯席會議的職能包括五大項:對全國旅游工作進行宏觀指導;提出促進旅游業改革發展的方針政策;協調解決旅游業改革發展中的重大問題等。
    對比此前的全國假日旅游部際協調會議,不僅僅是名稱中的“協調”變為“聯席”,不論是召集人,還是成員單位,國務院旅游工作部際聯席會議均提格、擴容。
    全國假日旅游部際協調會議的召集人是國家旅游局局長,未上升到國務院領導層面。
    點評
    “如果再來討論相關話題,比如要不要恢復黃金周、帶薪休假與黃金周如何共同推進,甚至是以後帶薪休假是否可能取代黃金周,討論的層面將更高、效率也會提升,話語權的深度和強度都完全不一樣了。”———中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏
    ■未來大猜想
    “黃金周”會不會取消?
    清華大學假日制度改革課題組負責人蔡繼明接受本報採訪時表示,以往的“協調會議”機制下,只涉及到旅游和假日聯繫在一起,著眼點是調整和安排節假日推動旅游發展,更多的工作拘泥於打雙休日主意,拼湊小長假,工作範圍受到很大局限,而且落實帶薪休假也不是其職責。
    所以,我們看到,一直到2008年,國內旅游市場基本上靠黃金周來刺激。而2008年後,隨著“五一”黃金周取消、《帶薪休假條例》頒佈,2013國務院頒佈的《國民旅游休閑綱要》,以及不久前發佈的“國務院31號文”,在這些文件中都沒有提及“黃金周”概念,而是多次強調帶薪休假,這表明從2008年以來,從政府層面轉變意識,不能單靠黃金周推進旅游。
    有網絡調查顯示,2013年大約有50%的公眾希望通過帶薪休假滿足旅游需求,今年是80%,而真正希望利用春節、“十一”黃金周等法定節假日來滿足旅游需求的僅占18%左右。蔡繼明認為,由原來的“協調”到“聯席”,範圍和方針來看,已不是單純把假日和旅游聯繫在一起,無論是從公眾角度還是國家政策層面,都體現出“黃金周”向“帶薪休假”轉向。而以“國務院旅游工作部際聯席會議”取代以往的“全國假日旅游部際協調會議”也是順應這一變化。
    不過,劉思敏不認同這個觀點,“我們要明白機構調整的目的,是滿足人們對於旅游的剛性需求。實際上,旅游消費需求釋放的瓶頸,不在於消費能力、不在於消費意願,而在於長假的短缺。現實情況是,帶薪休假的落實情況不是那麼樂觀,至少需要一個過程,不能一蹴而就,所以黃金周的恢復是很有必要的。”
    網友的期待
    放假這事兒,大家都關心。人民網做了相關的調查,網民對新機構有不少迫切的期待:不調休、落實帶薪休假、增假期等。
    別折騰調休了
    近年來,我國旅游產業的一個熱點話題就是法定節假日的假期究竟該如何安排?這或將是聯席會議面對的首個問題。
    網友“一水陽光”:“放假放得科學合理一些,人性化一些!別折騰調休的事了,該挪的時候不挪,不該挪的時候亂湊,希望新的機構不要讓我們失望啊,看你們的了!”
    落實帶薪休假
    《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》提出了“2020年基本落實帶薪休假制度”的目標,該制度落實情況也一再被重申,此次建立的聯席會議,在帶薪休假的落實方面給人們帶來新的期待。
    網友“花眼觀雲海”:“不少民企私企不同意帶薪休假,有沒有配套的監管措施?”
    恢復“五一”黃金周
    恢復“五一”黃金周成為一部分網友的期待。
    網友“晴天”:“不應採用取消長假的懶政思維,堵不如疏,應從擴容‘五一’等假期著手。”
    增加法定假期
    將訴求綜合起來,網友們最多的期望是多一點假期。
    網友“敷衍怎麼演”:“不放開 11天法定假期的框框,再怎麼調休,還是換湯不換藥。”
    協調工作更有效
    網友對新機構聯席會議有很多期望,希望新機構能夠切實履行相關職能。
    網友“薛智之”:“希望交通運輸、景點安排、旅游銷售等涉及民眾的相關協調工作會更加有效。”
    本組稿件 本報記者 黃艷麗 部分綜合新華社、《壹讀》雜誌等
  (原標題:全國假日辦撤銷)
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